工商時報【主筆室】
台灣目前為全球工具機第四大出口大國，工具機產業也是台灣長期以來重要的出口動力。不過近幾年我國工具機產業卻面臨出口持續下滑的困境，尤其是對中國大陸市場的出口衰退。究其主因，除了中國大陸經濟成長趨緩與進口替代政策推動的衝擊，致工具機廠商在大陸市場面臨當地工具機廠商的價格競爭之外，「ECFA早收落日」的影響，更使台灣的大陸市場拓銷雪上加霜。也因此台灣工具機外銷罕見出現2015年和2016年連續兩年負成長。
「ECFA早收落日」係指，兩岸在2010年所簽訂兩岸經濟合作協定（ECFA）早收清單降稅協定條文中，有關工具機品項方面，明訂2014年開始，磨床、沖床與鑽床等工具機品項數控系統必須符合「在兩岸生產，且區域產值（RVC）必須超過50％」的「產品特定原產地規則」，否則無法再享關稅優惠，將面臨9.7％的成本提升；而2016年開始，原產地規則亦納入CNC車床品屏東縣屏東市留學貸款 項。即使未來進行ECFA後續談判，將CNC綜合加工中心機、數控鏜床與數控銑床納入降稅範圍，屆時也將面臨CNC控制系統的產品特定原產地規則問題。
政府自1980年代以來已經開始投入經費發展CNC控制系統，其間培養了不少國產品牌CNC控制系統廠商，在大陸市場也取得一定的市占率。然而，台灣工具機廠商基於技術面與行銷面考量，大多愛用發那科與西門子等日、德品牌的CNC控制系統，但購買日、德品牌，卻無法滿足原產地規定，導致大多數工具機種出口大陸時無法再享有降稅優惠，如此一來，台灣工具機廠商在大陸市場上無法與韓國品牌或大陸本土工具機產品進行價格上的競爭。諸如斗山重工與現代重工業等韓國工具機廠商多為大型財團企業的成員，透過大量產品庫存來壓低價格，或者提供客戶融資協助來購買韓國品牌機台設備，對台灣廠商帶來不小的競爭壓力。尤有甚者，大陸工具機廠商若採用台灣國產品牌控制器或已在大陸設置生產線的德國西門子品牌控制系統，再出口到台灣市場，將持續享有關稅減免措施，增加中國大陸製工具機在台灣市場的價格競爭力，勢將逐步侵蝕台灣的工具機市場。
因此，隨著「ECFA早收落日」所引發的成本上升衝擊，台灣工具機產業在拓展兩岸市場上將逐步面臨競爭困境。對於兩岸都有組裝廠的一線工具機廠而言，可能被迫臺中市中區身分證借錢逐步將海外訂單移往大陸廠區組裝生產，短期會降低機台組裝品質，進而影響長期產品、技術競爭力。而就未在大陸設有組裝廠的台灣中小型工具機廠而言，少了ECFA早收清單的降稅優惠，無法像大廠一般將部份中低階訂單移往大陸廠組裝生產，若無法在技術或服務上有所突破，勢必面臨生存危機。
展望未來，面臨「ECFA早收落日」的衝擊，我們認為，我國工具機廠可以採取以下兩項因應對策：
其一，台灣中小型工具機廠可擴大使用國產品牌CNC控制系統，深化與我國國產CNC控制系統廠商的共創磨合機制，研發高性價比（C/P值）的客製化工具機台。由於國產品牌CNC控制系統廠商在配合中小型工具機廠進行研發設計的意願較高，能夠依據工具機廠需求來大幅修改本身控制系統的組合元件或參數，因而在技術品質與產品範圍雖然不如日、德品牌廠商下，但這些客製化彈性也構成了它們能與日、德品牌廠商競爭的核心能力。國產品牌CNC控制系統廠商可以加強和國內工具機廠商，在研發上作緊密溝通與改善，與工具機廠形成學習共創機制，如此客製化的服務可望超越韓、日廠商。事實上，台灣中小型工具廠工具機台開發過程中，常因企業規模較小無法有大量採購規模而未被日、德品牌廠商重視屏東縣春日鄉青年創業貸款者 ，反觀國產品牌CNC控制系統廠商，在國內市場仍屬業務拓展階段，對於與國內工具機業者合作開發的新北市三重區小額貸款 配合意願較國外業者高。如政府可以協助有計畫地以國產品牌替代日系品牌，有助於大幅降低CNC控制系統的製造成本。
其二，台灣一線工具機廠可與日、德品牌CNC控制系統廠商摸索建立「高階CNC控制系統共創機制」。台灣廠商若能與日、德品牌控制系統廠商協調，發展能夠與各種自動化設備連結的混合型CNC控制系統，以因應工業4.0以及物聯網時代對智慧製造系統的需求（如：結合產業用機器人的智慧製造單元等），如此的系統整合軟實力將足以克服因降稅優惠取消所引發的成本不利因素。對國內若干工具機採購大廠，也應善用談判籌碼，讓日、德品牌CNC控制系統廠商開放所需要的功能參數，進而使中高階工具機台更能夠發揮預期的功能與性能。鑑此，台灣一線工具機廠可深化與日、德品牌CNC控制系統廠商的「有限度客製化」關係，發展出具有利基市場特質的「工具機智慧智造服務模式」，以強化競爭力及因應ECFA早收落日的威脅。
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